2006年3月全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第二章“全面贯彻落实科学发展观”中第一次提出“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。”可以说，从2006年开始国家真正重视了节能减排工作，并开始了大规模的宣传活动。